UEproSalud es la respuesta sanitaria de la Unión Europea a la COVID-19. UEproSalud es el programa de acción de la UE que tiene por objeto mejorar y fomentar la salud en la Unión; proteger a la población de la Unión frente a las amenazas transfronterizas graves para la salud; mejorar la disponibilidad de los medicamentos, los productos sanitarios y los productos pertinentes para las crisis, y hacerlos más accesibles y asequibles; así como reforzar los sistemas sanitarios, su resiliencia y la eficiencia de los recursos.

Este programa de acción de la Unión, en el ámbito de la salud, establece objetivos en un marco plurianual con horizonte 2027. El Programa complementa las políticas de los Estados miembro, que, si bien son los responsables de sus respectivas políticas sanitarias, deben proteger la salud pública en un espíritu de solidaridad europea, con el fin de mejorar la salud humana y garantizar un nivel elevado de protección de la salud en todas las políticas y acciones de la Unión.

La experiencia adquirida con la actual crisis de la COVID-19 ha demostrado que es necesario seguir actuando a nivel de la Unión para apoyar la cooperación y la coordinación entre los Estados miembro. Esa cooperación debe mejorar la preparación ante la propagación transfronteriza de infecciones y enfermedades humanas graves, así como la prevención y el control de dicha propagación, a fin de luchar contra otras amenazas transfronterizas para la salud y mejorar la salud y el bienestar de toda la población de la Unión.

En este sentido, el Programa UEproSalud persigue los siguientes objetivos generales en consonancia con el enfoque “Una salud”:

  • Mejorar y fomentar la salud en la Unión con el fin de reducir la carga de las enfermedades transmisibles y no transmisibles apoyando la promoción de la salud y la prevención de enfermedades, reduciendo las desigualdades en materia de salud, fomentado estilos de vida saludables y promoviendo el acceso a la asistencia sanitaria.
  • Proteger a la población de la Unión frente a las amenazas transfronterizas graves para la salud y reforzar la capacidad de respuesta de los sistemas sanitarios y la coordinación entre los Estados miembros para hacer frente a estas amenazas.
  • Mejorar la disponibilidad, accesibilidad y asequibilidad en la Unión de medicamentos y productos sanitarios, así como de productos pertinentes en caso de crisis, y apoyar la innovación en relación con dichos productos.
  • Reforzar los sistemas sanitarios mejorando su resiliencia y eficiencia en el uso de los recursos, en particular:
  • Apoyando el trabajo integrado y coordinado entre los Estados miembros.
  • Fomentando la aplicación de las mejores prácticas y el intercambio de datos.
  • Reforzando el personal sanitario.
  • Abordando las implicaciones de los retos demográficos.
  • Impulsando la transformación digital.

Estos objetivos generales se persiguen mediante los siguientes objetivos específicos:

  • Apoyar acciones de prevención de enfermedades, promoción de la salud y que aborden los factores determinantes de la misma.
  • Reforzar la capacidad de la Unión para prevenir las amenazas transfronterizas graves para la salud.
  • Fomentar acciones destinadas a mejorar la disponibilidad, la accesibilidad y la asequibilidad de los medicamentos, productos sanitarios y productos pertinentes en caso de crisis, fomentando cadenas de producción y suministro sostenibles.
  • Apoyar acciones que complementen el almacenamiento nacional de productos esenciales pertinentes en caso de crisis, a escala de la Unión, cuando sea necesario.
  • Establecer una estructura y recursos de formación para una reserva de personal médico, sanitario y de apoyo asignado voluntariamente por los Estados miembros para su movilización en caso de crisis sanitaria.
  • Reforzar la utilización y la reutilización de datos sanitarios para la prestación de asistencia sanitaria y para la investigación y la innovación, promover la adopción de herramientas y servicios digitales, así como la transformación digital de los sistemas sanitarios.
  • Mejorar el acceso a una asistencia sanitaria de calidad, centrada en el paciente y basada en los resultados, y a servicios de asistencia conexos, con el objetivo de lograr una cobertura sanitaria universal.
  • Apoyar el desarrollo, la aplicación y ejecución y la revisión de legislación de la Unión en materia sanitaria.
  • Fomentar el trabajo integrado entre los Estados miembros, y en particular entre sus sistemas sanitarios.
  • Apoyar los compromisos y las iniciativas sanitarias mundiales reforzando el apoyo de la Unión a las acciones de las organizaciones internacionales.

El Programa establece la necesidad de asegurar que haya coherencia entre las políticas sanitarias de los Estados miembro y entre el Programa y otras políticas de la Unión, así como de realizar un seguimiento de la aplicación del Programa y de los ajustes necesarios sobre la base de evaluaciones.

En definitiva, el Programa UEproSalud pretende promover acciones en ámbitos en los que pueda demostrarse la existencia de un valor añadido de la Unión Europea. Estas acciones persiguen, entre otros fines, reforzar el intercambio de las mejores prácticas entre los Estados miembros, apoyar redes para el intercambio de conocimientos o el aprendizaje mutuo, hacer frente a las amenazas transfronterizas para la salud y así reducir los riesgos de tales amenazas y mitigar sus consecuencias, abordar determinadas cuestiones relacionadas con el mercado interior, respecto del cual la Unión puede lograr soluciones de calidad a escala de la UE, liberando así el potencial de innovación en el ámbito de la salud, y mejorando la eficiencia al evitar duplicidades en las actividades y al optimizar el uso de los recursos financieros.

El Programa también apoya acciones de desarrollo de capacidades para reforzar la planificación estratégica, el acceso a financiación procedente de fuentes múltiples y la capacidad de invertir en acciones del Programa y ejecutarlas. A este respecto, el Programa debe prestar ayuda, adaptado individualmente a los Estados miembros o grupos de Estados miembros con mayores necesidades.

La UE considera que la salud es una inversión y esta idea debe ser un elemento esencial del Programa. Considera la Unión que mantener a las personas sanas y activas durante más tiempo y darles la capacidad de participar activamente en la gestión de su salud mediante la mejora de su educación en salud, tendrá efectos positivos en la salud, la reducción de las desigualdades e inequidades en este ámbito, el acceso a la atención sanitaria sexual y reproductiva, la calidad de vida, la salud de los trabajadores, la productividad, la competitividad y la inclusividad, al tiempo que reducirá la presión ejercida en los sistemas sanitarios y los presupuestos nacionales.

Con el fin de proteger a las personas en situación de vulnerabilidad, incluidas las que padecen enfermedades mentales, las que padecen enfermedades transmisibles o no transmisibles o crónicas y las que se ven más afectadas por estas, el Programa pretende la promoción de acciones que aborden y prevengan las repercusiones colaterales de las crisis sanitarias para las personas pertenecientes a dichos grupos vulnerables y acciones que mejoren la salud de los grupos más desfavorecidos.

En este sentido, además el Programa también pretende apoyar las acciones dirigidas a reducir las desigualdades en la prestación de asistencia sanitaria, en particular en las zonas rurales y remotas, incluidas las regiones ultraperiféricas, con el fin de lograr un crecimiento en salud integrador.

Programa UEproSalud en el ámbito de las enfermedades raras

En lo que refiere a las enfermedades raras, el programa refiere las redes europeas de referencia, creadas en virtud de la legislación europea, como aquellas redes virtuales prestadoras de asistencia sanitaria de toda Europa. Tienen como finalidad la de facilitar el debate sobre afecciones y enfermedades complejas o raras que requieren un tratamiento muy especializado y una concentración de conocimientos y recursos. Se considera en el Programa que las redes europeas de referencia pueden mejorar el acceso al diagnóstico y la prestación de asistencia sanitaria de calidad a los pacientes con enfermedades minoritarias, y pueden ser puntos de contacto para la formación y la investigación médicas y la difusión de información. Es por ello que se considera que el Programa debe contribuir a aumentar el trabajo en red a través de las redes europeas de referencia y otras redes transnacionales.

En este sentido, uno de los objetivos del Programa consiste en apoyar el trabajo integrado entre los Estados miembro, y en particular entre sus sistemas sanitarios, incluida la aplicación de prácticas de prevención de gran impacto, apoyar el trabajo de las evaluaciones de tecnologías sanitarias y fortalecer y ampliar el trabajo en red a través de las redes europeas de referencia y otras redes transnacionales, en el ámbito entre otras de las enfermedades de baja prevalencia.

Por otro lado, el Reglamento establece como prioritarias y, por tanto, financiables una serie de actividades, entre las que figuran las siguientes relacionadas con las enfermedades poco frecuentes. A saber:

  • Apoyar acciones preventivas para proteger a los grupos vulnerables frente a las amenazas para la salud y acciones para adaptar la respuesta y la gestión de crisis sanitarias a las necesidades de esos grupos desfavorecidos, como acciones dirigidas a garantizar asistencia sanitaria básica a los pacientes con enfermedades crónicas o raras.
  • Apoyar la creación de nuevas redes europeas de referencia para atender enfermedades raras, complejas y de baja prevalencia, cuando sea oportuno, y apoyar la colaboración entre las redes europeas de referencia para abordar las necesidades multisistémicas derivadas de las enfermedades de baja prevalencia y las enfermedades raras y facilitar la creación de redes transversales entre distintas especialidades y disciplinas;

El Reglamento considera, como uno de los indicadores para la evaluación del Programa por ser un aspecto fundamental, el acceso a medicamentos autorizados de manera centralizada, entre otras, las autorizaciones de medicamentos huérfanos ya sean nuevos o ya existentes para necesidades no satisfechas.